哥本哈根气候变化会议——林业谈判是热点难点

本文摘要：中国绿色时报4月22日报道编者按：4月22日，世界地球日。这是一个全世界共同的纪念日，因为我们只有一个地球，地球的健康状况关系着全人类的生存问题。当前，在地球面临的威胁人类生存的10大环境问题中，全球气候变暖位居榜首，它给世界带来的影响已经到了不容忽视的地步。 尽管金融危机仍在全球蔓延，但人们对气候变化这一关系着人类未来的长远问题仍丝毫不敢掉以轻心。由于森林对于减缓气候变化具有重要作用，在气候变化的国际谈判中，林业谈判始终是其中的重要组成部分。

中国绿色时报4月22日报道编者按：4月22日，世界地球日。这是一个全世界共同的纪念日，因为我们只有一个地球，地球的健康状况关系着全人类的生存问题。当前，在地球面临的威胁人类生存的10大环境问题中，全球气候变暖位居榜首，它给世界带来的影响已经到了不容忽视的地步。

尽管金融危机仍在全球蔓延，但人们对气候变化这一关系着人类未来的长远问题仍丝毫不敢掉以轻心。由于森林对于减缓气候变化具有重要作用，在气候变化的国际谈判中，林业谈判始终是其中的重要组成部分。在1992年和1997年国际社会为共同应对气候变化而制定的《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》中，都明确指出要通过增加森林碳汇和减少毁林排放来减缓气候变化，但由于各国的利益诉求、国情林情存在差异以及林业本身的不确定性等因素，使得林业谈判的进展同整个气候变化谈判一样缓慢而胶着。

4月8日，联合国2009年第一次气候变化国际谈判在德国波恩落下帷幕。在为期10天的谈判中，各国之间，特别是发达国家与发展中国家之间仍然存在很大分歧，致使谈判未取得实质性进展。

人们将忧虑而期待的目光投向今年年末。届时，联合国气候变化框架公约第15次缔约方会议将在丹麦哥本哈根举行。2009年是一个“气候变化年”。年末，世界各国代表将齐聚丹麦哥本哈根，商讨《京都议定书》第一个承诺期（2008年～2012年）结束后，全球应对气候变化的道路何去何从，为后京都时代定下行动的基调。

毫无疑问，有关林业的相关谈判将和以往一样，成为全球气候变化谈判的重要议题之一。身为全球气候变化谈判中国代表之一，国家林业局应对气候变化办公室处长王春峰判断：“在哥本哈根会议上，林业相关谈判将既是热点又是难点。

”■多用“汇”还是少用“汇”，发达国家和发展中国家将继续利益搏弈气候变化早已不仅仅是一个全球性的环境问题，也是一个政治问题，更是发展问题。发达国家希望采取较低成本的方式、在尽可能不影响经济发展的前提下完成减排任务。

使用森林碳汇便是“物美价廉”的方式之一。在1992年和1997年国际社会为共同应对气候变化而制定的《联合国气候变化框架公约》，尤其是《京都议定书》中，明确指出：可通过增加森林碳汇和减少毁林排放来减缓气候变化。在《公约》和《议定书》框架下，发达国家和发展中国家所承担的义务不同。

因此，发达国家竭力主张，在后京都时代，允许用更多的林业活动来帮助它们完成未来承诺期的减排任务，以减轻工业、能源领域的减排压力。但大多数发展中国家希望发达国家更多地将减排措施放在工业和能源领域，希望发达国家向发展中国家输入更多的工业、能源方面的清洁技术。同时，发展中国家也希望发挥林业在应对气候变化中的作用，并希望将林业减缓气候变化纳入应对气候变化的国际进程，以进一步促进解决全球发展中国家林业发展中面临的突出问题。

在多大程度上可以使用森林碳汇来抵消发达国家减排任务，如何将发展中国家林业问题纳入应对气候变化的国际进程，针对这些问题，发达国家和发展中国家的利益搏弈将在哥本哈根继续。目前，《议定书》规定，到2010年，发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量要比1990年减少5.2％。

发达国家在第一承诺期中开展的造林、再造林和发生的毁林都应该纳入履行议定书范畴，但对森林管理活动可在自愿基础上纳入议定书履约范畴，实际上表明，发达国家只能够利用一部分林业活动实现部分减排任务，产生的碳汇来帮助其实现议定书的减排承诺。即便这样，经初步测算，林业为发达国家实现议定书减排目标贡献了大约20%。“目前，发达国家在谈判中认为其林业活动还有较大的减排潜力没有得到有效发挥，希望未来能简化国际规则，包括的林业活动更多，以便使他们能够使用更多的林业碳汇来帮助其完成未来的减排任务，其实质还是要设法减轻其工业、能源部门减排的压力。”王春峰说。

■改还是不改，清洁发展机制造林再造林规则或成林业谈判焦点为了帮助发达国家减排，《议定书》规定了3种灵活机制，实质是减低发达国家的减排成本，使其比单纯国内行动更容易地完成减排任务。在3种灵活机制中，唯有清洁发展机制（CDM）与发展中国家有关。

通过这一机制，发达国家以提供资金和技术的方式与发展中国家合作，实施具有温室气体减排效果的项目，用比较低廉的成本获得温室气体减排量，这些减排量经过核证后，就可以用以抵消其部分减排义务。同时，在这种项目合作过程中，发展中国家通过这种合作可获得资金和技术，并且有助于推进发展中国家的可持续发展。

《议定书》第一承诺期间，在林业领域可实施的清洁发展机制项目只有造林再造林，由于种种原因，其规则和程序相当复杂，到目前为止，全球仅有一个再造林碳汇项目——中国广西珠江流域再造林项目注册成功并已实施。目前，很多国家都在建议对现行的CDM造林再造林规则进行修改，以便进一步推进项目实施，而是否修改以及如何修改，无论是从技术层面、还是从利益搏弈的角度都面临着诸多难题。在2009年通向哥本哈根气候谈判的过程中，这个复杂话题将继续成为林业谈判的难点。

■争取使发展中国家减少毁林获得补偿和激励政府间气候变化专门委员会（IPCC）的历次评估报告都证实，毁林排放的温室气体约占全球温室气体总排放量的20%左右。所谓毁林是指由于农牧业扩展等直接人为原因，导致将有林地转化为非林业用地的情况。在围绕实施《京都议定书》的谈判过程中，因在毁林涉及的基准线、泄漏等方法学上存在很大争议，减少毁林排放最终未能作为第一承诺期合格的清洁发展机制项目。

数据显示，全球毁林活动主要发生在巴西、印尼等一些热带发展中国家。因此，一些热带地区的发展中国家希望将通过减少发展中国家毁林排放纳入气候公约谈判进程，并希望借助某种激励机制和政策，主要是希望获得资金补偿，来促进这些发展中国家避免或减少毁林导致的排放增加资金补偿。随着谈判的深入，这个议题由最初的仅仅关注发展中国家的毁林排放，扩展到了包括减少森林退化导致排放，以及森林保护、可持续经营和面积变化导致的碳储量增加（即增加碳汇）。“从目前谈判进展来看，特别是2007年巴厘岛行动计划，已经将减少发展中国家毁林作为重要的减缓措施纳入其中，因此，减少发展中国家毁林排放议题下的林业活动将很可能成为发展中国家参与未来国际气候减缓行动的先导领域。

”王春峰说，减少发展中国家毁林排放议题将是年末哥本哈根会议的重要议题，从技术层面看，如何针对毁林等活动建立有效的计量碳储量变化的参照体系（基准线）并进行监测体系将是一个技术难点；从激励机制方面，究竟对发展中国家减少毁林排放等活动如何进行激励，是采取市场还是非市场机制，以及如何保障技术规则和激励机制得到有效实施，各国在这方面也正在很大争议。最终谈判将达成何种结果尚难作出判断。

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