环保“地震”：上海首批国家版排污许可证呼之欲出

本文摘要：一项在我国筹划了30多年的生态环境保护管理制度改革近期生根开花。目前，上海火电和纺织行业已基本已完成污水处理许可证的申请人，今年6月，从这两个行业中，将问世上海首批国家版污水处理许可证。 到“十三五”末，上海涉及重点污染行业都必需实施污水处理许可制度，向警方不得污水处理。对众多污水处理企业而言，污水处理许可制度的实施，无异于一场“地震”。更加有业内人士惊叹，这是“史上最严”的污水处理管理制度机制，为取得污水处理资格，企业将代价更高的代价。

一项在我国筹划了30多年的生态环境保护管理制度改革近期生根开花。目前，上海火电和纺织行业已基本已完成污水处理许可证的申请人，今年6月，从这两个行业中，将问世上海首批国家版污水处理许可证。

到“十三五”末，上海涉及重点污染行业都必需实施污水处理许可制度，向警方不得污水处理。对众多污水处理企业而言，污水处理许可制度的实施，无异于一场“地震”。更加有业内人士惊叹，这是“史上最严”的污水处理管理制度机制，为取得污水处理资格，企业将代价更高的代价。这不已让人奇怪，到底是怎样的一纸许可，有如此威慑力？它的发售，又否精辟时间考验，确实起着掌控污染废气和提高环境质量的起到？老版许可制缺少操作性只不过，“污水处理许可”的概念早于在上世纪80年代后期就已明确提出并付诸实践。

环保部的数据表明，总计有20多个省（区、市）向大约24万家企业授予了污水处理许可证。然而，上世纪这张污水处理许可证缺少实质性的行政许可意义。

东华大学环境科学与工程学院教授李方回应，首先，这张证未取得充裕的法律承托，1989年的《环境保护法》没必要规定污水处理许可制度，只是拒绝了污水处理申报注册，并规定了微克排污费，这样可以解读为，只要申报注册、交纳排污费就可以污水处理，无须再遵守任何事前的审核程序。其次，原本的污水处理许可制度轻均须而重监管。许多地方的污水处理许可证写明的内容较为简单，并未将与污染物废气不道德必要关联的生产工艺设施等废气源拒绝划入许可管理范围，并未对企业管理工艺流程、污染物废气地点、废气方式、废气下落等作出详尽拒绝，造成先前监管和执法人员缺少依据。

同时，由于缺少统一规定，有所不同地区的均须对象、许可拒绝、有效期等都不存在有所不同，难以实现统一公平。第三，原本的污水处理许可制度与环境影响评价、总量掌控、污水处理收费、环境监测、环境统计资料等其他环境管理制度缺少有效地的交会。多项管理制度分段、交叉、反复，导致行政资源浪费，企业开销减轻。

此外，老版污水处理许可证没能获得理想效果，还与当时社会整体环保意识过于，违法成本低、守法成本高等因素有关，造成污染管理责任实施不做到，企业缺少遵守环保责任的主动性。随着社会整体环保意识的提升，以及涉及法律法规的完善和完备，污水处理许可制度实行改革步入了合理的时机。“上海标准”管得更加贤更加长党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》明确提出，将“完备污染物废气许可制”作为改革生态环境保护管理体制的最重要任务。

此后，随着各项文件的实施，创建统一公平、覆盖面积所有相同污染源的企业废气许可制度，渐渐沦为共识。就在今年4月底，《上海市污水处理许可证管理实施细则》也开始实施。“上海的污水处理许可制使用的是更加严苛的上海标准。

”上海市环保局总量掌控处副处长沈亦龙回应，上海的污水处理许可证管得更加长，比起环保部的涉及规定，上海在水污染物、大气污染物的基础上，还将相同废弃物、噪声也划入了污水处理许可证管理，这意味著，企业即使只产生噪声，也必需事前通过审查获得产生噪音的资格。除了管得更加长，上海的污水处理许可证还管得更加贤。污水处理许可证规定了企业每年的排污量，在排污量的核定上，上海没使用比较严格的“行业废气绩效法”，而是使用了“历史废气法”，参照的是企业基于合格前提下的实际排放量和浓度，这意味著，企业每年排污量的“天花板”不会更加较低，压力更大，也只有这样，才能让污水处理许可证控污排放量、提高环境质量的能力“火力魔幻”。严格控制排污量和污水处理浓度之外，上海的污水处理许可证还侧重过程管理，同时将原辅材料的掌控拒绝、污染防治设施（不含自动监测设施）的主要操作规程，以及环评规定的其他拒绝等列为了管理拒绝，载入了污水处理许可证。

此外，“上海标准”的污水处理许可制度还专门打了一个“冬季补丁”。沈亦龙透漏，上海将来核准的污水处理许可证副本内，将减少企业冬季月度的许可排放量、冬季有利气象条件等类似时期的环境管理拒绝等“独家”内容，以此应付每年冬季的空气污染形势。

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